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李海生:從“堅(jiān)決”到“深入”, 如何打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)?
發(fā)布時(shí)間:2021-05-13     訪問量:2091 次
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       2021年是我國現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中具有特殊重要性的一年,“十四五”時(shí)期的生態(tài)環(huán)境問題,應(yīng)該說層次更深、領(lǐng)域更廣、要求更高。也就是說,需要解決的環(huán)境問題數(shù)量大、分布散、隱藏更深且更不易發(fā)現(xiàn),這就要求我們必須以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心,錨定精準(zhǔn)治污的要害,深刻把握“科學(xué)治污”內(nèi)涵,全面貫徹新發(fā)展理念,堅(jiān)持系統(tǒng)觀念,深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),推動(dòng)形成科學(xué)治污新格局,加快實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展。

       ■文 / 李海生

       “十三五”期間,我國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善,污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)階段性目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。從“十三五”我國提出“堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)”,到“十四五”的“深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)”,“堅(jiān)決”到“深入”,一詞之差,將帶來重大的轉(zhuǎn)變。“十四五”時(shí)期,我國進(jìn)入新發(fā)展階段,對(duì)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)提出了新要求。要全面貫徹新發(fā)展理念,始終堅(jiān)持系統(tǒng)觀念,圍繞“提氣、降碳、強(qiáng)生態(tài),增水、固土、防風(fēng)險(xiǎn)”總體工作思路,深刻把握“科學(xué)治污”內(nèi)涵,進(jìn)一步提升科學(xué)治污能力和水平,推動(dòng)形成科學(xué)治污新格局,為深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供科技保障。

       協(xié)同好人與自然和諧共生走“三生”共贏發(fā)展之路

       人與自然是生命共同體,人與自然共同組成了一個(gè)高度復(fù)雜的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。為此,在科學(xué)治污的過程中,我們必須要協(xié)同好人與自然和諧共生,堅(jiān)定不移走“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好”的三生共贏發(fā)展之路。

       順應(yīng)自然規(guī)律,守住自然系統(tǒng)生態(tài)安全邊界
       自然系統(tǒng)是人類賴以生存和發(fā)展的前提和基礎(chǔ),過去人類以征服者的態(tài)度對(duì)待大自然,以環(huán)境污染換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展,極大損害了人類自身生存的基礎(chǔ)。生態(tài)是統(tǒng)一的自然系統(tǒng),是相互依存、緊密聯(lián)系的有機(jī)鏈條,生態(tài)環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。生態(tài)環(huán)境治理決不能頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳,只有堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然,才能與自然和諧共生。要研究自然系統(tǒng)的演變規(guī)律和污染物在生態(tài)環(huán)境中的遷移轉(zhuǎn)化規(guī)律,利用自然自身的恢復(fù)力,借用自然的力量來修復(fù)自然,從根源上解決生態(tài)環(huán)境問題,達(dá)到標(biāo)本兼治的效果。

       轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,促進(jìn)生產(chǎn)系統(tǒng)的綠色低碳轉(zhuǎn)型
       綠色發(fā)展是構(gòu)建高質(zhì)量現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的必然要求,是解決環(huán)境問題的根本之策。在新發(fā)展理念引領(lǐng)下,要針對(duì)產(chǎn)業(yè)、能源、交通等結(jié)構(gòu)性矛盾,以生態(tài)環(huán)境保護(hù)倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)轉(zhuǎn)型,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、能源綠色化,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境協(xié)同共進(jìn)。強(qiáng)化科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)支撐引領(lǐng)作用,使綠色創(chuàng)新成果加快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力,激發(fā)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能,形成經(jīng)濟(jì)增長的綠色新動(dòng)能。

       培育綠色理念,構(gòu)建生活系統(tǒng)的綠色模式
       暢通國內(nèi)大循環(huán)需要釋放強(qiáng)大消費(fèi)潛能,綠色消費(fèi)是推動(dòng)綠色發(fā)展的新動(dòng)力。隨著人民生活水平不斷提高,我國的消費(fèi)水平持續(xù)增長,但與此同時(shí),鋪張浪費(fèi)、過度消費(fèi)等現(xiàn)象依然存在,這加劇了資源環(huán)境壓力。目前,勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的綠色生活方式和消費(fèi)模式尚未普遍形成,還需要法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、宣傳教育、綠色文化建設(shè)等來引導(dǎo)正確的消費(fèi)行為。要強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)與資源節(jié)約意識(shí),樹立綠色消費(fèi)理念,推動(dòng)綠色旅游、有機(jī)農(nóng)業(yè)、綠色建筑等綠色產(chǎn)業(yè)和綠色產(chǎn)品的發(fā)展。建立激勵(lì)機(jī)制,提升全社會(huì)參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的積極性,使綠色生活成為新時(shí)尚。

強(qiáng)化系統(tǒng)治理構(gòu)建科學(xué)治污支撐體系

       近年來,我國持續(xù)加大科技投入,環(huán)境污染治理、保護(hù)修復(fù)、環(huán)境管理的科學(xué)水平不斷提升。但總的來講,生態(tài)環(huán)境治理的整體性、系統(tǒng)性尚顯不足,科技支撐能力亟待提升。為此,急需建立健全“源頭預(yù)防—過程控制—執(zhí)法監(jiān)督”的科學(xué)治污支撐體系。

       加強(qiáng)源頭預(yù)防
       一方面弄清問題成因,對(duì)癥下藥。通過系統(tǒng)分析,開展機(jī)理和規(guī)律研究,提出針對(duì)性解決方案和技術(shù)方法,從根本上解決問題。如大氣攻關(guān)項(xiàng)目精細(xì)化解析了京津冀及周邊地區(qū)每座城市的排放源,使區(qū)域大氣污染防治工作能夠有的放矢。另一方面通過規(guī)劃環(huán)評(píng)、政策環(huán)評(píng)、資源利用評(píng)估等手段,從源頭上控制污染物排放。比如面源污染是一個(gè)系統(tǒng)性難題,要依靠源頭的政策創(chuàng)新,借助生態(tài)學(xué)方法去解決,推進(jìn)節(jié)水灌溉、水肥一體化、保護(hù)性耕作等減源技術(shù)。全國14億多人口,14億多張嘴每年消費(fèi)1.3萬億斤糧食,背后是數(shù)千萬噸的化肥、農(nóng)藥消耗,從根上開展研究,研發(fā)使用綠色化肥農(nóng)藥,落實(shí)光盤行動(dòng),可以達(dá)到事半功倍的效果。

       推進(jìn)過程控制
       從生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)全過程控制環(huán)境污染和生態(tài)破壞,通過實(shí)行全過程控制,不僅可推動(dòng)資源利用效率提高、污染物減排效率提升,還可獲得經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的“多贏”局面。通過清潔生產(chǎn)的“效益激勵(lì)”機(jī)制,可有效化解環(huán)保和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾,持續(xù)推動(dòng)企業(yè)自我改進(jìn),實(shí)現(xiàn)綠色升級(jí)。以面源污染控制為例,要積極推進(jìn)生態(tài)溝渠、生態(tài)干渠等過程攔截技術(shù),以及人工濕地再處理等治理技術(shù)。同時(shí)要堅(jiān)持自愿性與強(qiáng)制性相結(jié)合,建立完善過程控制的指標(biāo)體系,將綠色發(fā)展要求納入生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)中。

       服務(wù)執(zhí)法監(jiān)督
       研發(fā)信息化、高效化的監(jiān)管執(zhí)法工具,打造智能化監(jiān)控預(yù)警和數(shù)據(jù)分析平臺(tái),用科技的手段化解基層治理人力、物力不足等難題。一方面應(yīng)用科技手段,在方便地方環(huán)保執(zhí)法的同時(shí)進(jìn)一步提高執(zhí)法效率,提升環(huán)境執(zhí)法的針對(duì)性、科學(xué)性、時(shí)效性及其精準(zhǔn)化水平。環(huán)境治理問題的本質(zhì)是社會(huì)管理問題,需要平衡好各方的關(guān)系,著力打通機(jī)制,各方齊發(fā)力,強(qiáng)化聯(lián)防聯(lián)控,推動(dòng)形成多元共治的責(zé)任主體。另一方面要構(gòu)建完善社會(huì)組織的監(jiān)督機(jī)制,使其在生態(tài)環(huán)境監(jiān)督中發(fā)揮更強(qiáng)有力的作用。
 
統(tǒng)籌兼顧,系統(tǒng)治理,打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)

       “十四五”時(shí)期,深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),既要鞏固生態(tài)環(huán)境保護(hù)成果,又將面臨復(fù)雜形勢(shì)和諸多挑戰(zhàn)。為此,需要堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向,大力推進(jìn)科技創(chuàng)新和協(xié)同治理,有效支撐科學(xué)治污。

       加強(qiáng)綠色科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用
       發(fā)揮綠色科技在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效升級(jí)中的引領(lǐng)作用,對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)模式、技術(shù)類型和產(chǎn)業(yè)形態(tài)進(jìn)行全面的綠色改造。我國生態(tài)環(huán)境科研能力與減污降碳總要求仍存在較大差距,一大批核心瓶頸技術(shù)和適用可行技術(shù)亟待突破。鑒于此,一方面,在重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)展開科技攻關(guān),支撐生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善、生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控和生態(tài)環(huán)境智慧監(jiān)管的總目標(biāo)與各項(xiàng)任務(wù)。另一方面,創(chuàng)新不只是科學(xué)原理、工藝技術(shù)、治理技術(shù)的創(chuàng)新,也包括管理創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、流程創(chuàng)新、執(zhí)法創(chuàng)新和綠色文化傳播方式創(chuàng)新等,要全面提高科技對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的支撐能力和服務(wù)效能。

       加快現(xiàn)代化的多元環(huán)境治理體系構(gòu)建
       堅(jiān)持多元共治是現(xiàn)代環(huán)境治理體系的一個(gè)鮮明特點(diǎn)。構(gòu)建多元共治的現(xiàn)代環(huán)境治理體系,就是要堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,促成政府、企業(yè)、社會(huì)組織、公眾等各主體形成環(huán)境治理合力,實(shí)現(xiàn)不同治理主體之間的協(xié)同和功能互補(bǔ)、資源共享,以共同推進(jìn)區(qū)域環(huán)境的有效治理。污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)進(jìn)入新的發(fā)展階段后,觸及的矛盾層次更深、領(lǐng)域更寬、范圍更廣,需要解決的環(huán)境問題數(shù)量大、分布散、隱藏更深且更不易發(fā)現(xiàn)。首先,要盡快構(gòu)建全民共治共享的現(xiàn)代環(huán)境治理體系,充分發(fā)揮各方治理主體的積極性、自覺性,形成生態(tài)環(huán)境治理新格局。其次,突出社會(huì)治理理念,更多關(guān)注城市和廣大鄉(xiāng)村社區(qū)層面的環(huán)境治理體系建設(shè),在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下,強(qiáng)化社區(qū)環(huán)保自治能力,將生態(tài)環(huán)境治理向基層下移。

       推進(jìn)科技協(xié)同創(chuàng)新模式和機(jī)制
       協(xié)同創(chuàng)新是以知識(shí)增值為核心,企業(yè)、政府、知識(shí)生產(chǎn)機(jī)構(gòu)和中介機(jī)構(gòu)等為了實(shí)現(xiàn)重大科技創(chuàng)新而開展的大跨度整合的創(chuàng)新模式,以起到實(shí)現(xiàn)各方的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),加速技術(shù)推廣應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化,協(xié)作開展產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化為目的,是當(dāng)今科技創(chuàng)新的新范式。結(jié)合“十四五”時(shí)期深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),面向中長期“美麗中國”建設(shè)目標(biāo),針對(duì)重大區(qū)域性、流域性生態(tài)環(huán)境問題,組織科技攻關(guān)。一方面,推進(jìn)跨學(xué)科交叉融合、多技術(shù)多產(chǎn)業(yè)跨界融合、產(chǎn)學(xué)研用一體化的協(xié)同創(chuàng)新模式,超前謀劃,改變科研產(chǎn)出落后于治理需求、跑得慢的狀況。促進(jìn)科研成果集成轉(zhuǎn)化落地,破解科學(xué)研究和應(yīng)用的“孤島現(xiàn)象”。另一方面,進(jìn)一步優(yōu)化科技資源配置,突破科研院所“單兵作戰(zhàn)”的發(fā)展約束短板,形成支撐生態(tài)環(huán)境管理的整體合力,構(gòu)建全國生態(tài)環(huán)境科技“一盤棋”格局。

       作者介紹

       李海生 : 中國環(huán)境科學(xué)研究院院長、黨委副書記、國家大氣污染防治攻關(guān)聯(lián)合中心主任

       轉(zhuǎn)載于《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》5月19日第7版

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